Geburtenzahl "überraschend" gesunken

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http://www.zeit.de/news/2012-09/20/gesel...r-20091007

Die Frauen in Deutschland bekommen wieder weniger Kinder. Die Geburtenziffer je Frau ist 2011 auf 1,36 gesunken, wie das Statistische Bundesamt in Wiesbaden mitteilte. Damit lag der Wert niedriger als ein Jahr zuvor, als es statistisch gesehen noch 1,39 Kinder waren.

Ich versteh das nicht, die Regierung macht doch echt alles um die Geburtenrate zu steigern inkl. gerechter Familiengesetze. Und trotzdem wirds immer weniger
Vielleicht sind die deutschen Frauen einfach nichtmehr so fruchtbar?